《校外培训机构治理政策的逻辑演进与现实挑战

——兼146起教育培训纠纷司法案例的实证分析》

《复旦教育论坛》2021年第6期 

天津市教育科学研究院  方芳 李剑萍

　　该成果获得第十八届天津市社科优秀成果奖一等奖。

　　成果简介：论文聚焦于校外培训机构治理政策的逻辑演变和政策执行效果展开研究，全文共分三个部分，按照“政策演进逻辑”——“政策执行效果”——“政策展望及执行应对建议”的思路展开论述。

　　首先，论文阐述了校外培训机构治理政策的逻辑演进。指出我国校外培训机构治理政策呈现出一定逻辑特征，表现为：以问题为导向的政策目标演进，以规范为特征的渐进式政策措施调整，以政府为主体的政策执行体系渐趋形成。其次，作者选择从教育培训纠纷司法案例的视角审视我国校外培训治理政策的执行。通过对经法院判决的146起司法案例分析，指出当前校外培训机构市场准入的审批困境及学科鉴定分类的争议难点，机构退出可能产生退费难、劳动争议等衍生问题，机构学费监管的方式及效果具有局限性，机构教师的资质、人员流动、师德师风等存在监管漏洞。最后，作者指出，校外培训机构治理政策的执行是一个众多参量杂糅在一起的复杂活动。从之前的治理政策执行效果来看，既有成效，亦有不足。“双减”政策下的校外培训机构治理需要引进新的思路和方法，坚持教育公益性原则下的分类管理；探索完善校外培训机构的转型及退出机制；建立和完善校外培训机构的金融监管制度；构建线上培训的规范治理体系；从政府单一治理向政府与行业双重治理转变；重视学校及家庭等外围因素的治理和引导。

　　从创新性来看，一是该论文运用了实证研究的方法，打破了传统局限于政策本身的研究，通过对我国146起校外培训机构纠纷真实案例的分析来反观政策的执行效果，从而使问题的呈现更具有真实性和客观性。二是该论文没有局限于政策本身的静态分析，而是从政策制定演变的基础上去探究政策执行的效果，将政策运行作为一个动态过程分析，可以更为客观的反映现实问题。三是该论文契合了国家和地方的现实需要。论文发表于我国“双减”政策刚刚出台之际，当时同类研究还没有将校外培训机构治理与“双减”政策相结合，而国家与地方的执行又非常需要相关的研究，文章抓住了我国政策发布的重要契机，在国家和地方最需要提供相关支持时为其提供了重要参考。

　　从主要反响来看，该论文是全国教育科学“十三五”规划教育部重点课题“教育供给侧改革视域下校外线上培训的有效治理研究”的重要成果；论文获《高等学校文科学术文摘》2022年第2期转载；被CNKI引用15次，下载量近三千次；成果获天津市教科院2022年度优秀教育科研成果一等奖；成果相关内容获市领导肯定性批示；成果重要内容被市教委采纳并转化为规范性文件。

　　作者简介：方芳，天津市教育科学研究院教育法治与发展规划研究所所长、研究员，主要研究方向为教育法律与政策。主持完成国家社科基金教育学青年项目“依法治教视域下中小学校园安全风险防控机制研究”、全国教育科学“十三五”规划教育部重点课题“教育供给侧改革视域下校外线上培训的有效治理研究”。出版专著《法治视野下的学校治理及学生权利保护》获天津市第十四届社会科学优秀成果二等奖，专著《学校治理变革研究——司法判例的视角》获天津市第十六届社会科学优秀成果三等奖。聚焦于教育立法、学校治理、校园安全、校外培训治理等撰写论文40余篇发表于《复旦教育论坛》《教育发展研究》《中国教育学刊》等教育领域重要期刊。作为主笔参与相关地方性教育法规和规范性文件的起草。撰写多项教育领域咨政建议获得省部级领导肯定性批示。